概念

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、濫用職權罪（取消徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪名，刑法第168條），是指國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失，以及國有事業(yè)單位的工作人員由于嚴重不負責任或者濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的行為。 

構成要件

（一）客體要件

本罪的客體是國有公司、企業(yè)財產(chǎn)權益和社會主義市場經(jīng)濟秩序。國有公司、企業(yè)在社會經(jīng)濟生活中占據(jù)著舉足輕重的作用。國有公司、企業(yè)的工作人員背離市場活動的基本原則，徇私舞弊必然會使國有公司、企業(yè)的正常活動遭到破壞，使國家和人民利益受到損害從而破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序。

（二）客觀要件 

本罪在客觀上表現(xiàn)為國有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失，以及國有事業(yè)單位的工作人員由于嚴重不負責任或者濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的行為。就國有公司、企業(yè)直接的主管人員來說，主要有以下一些表現(xiàn)，不尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，對市場需求不作可行性分析和論證，不聽取各方面意見，獨斷專行，致使企業(yè)經(jīng)營決策發(fā)生重大失誤；管理混亂，規(guī)章制度不健全，對于損公肥私，化公為私，侵吞、侵占、私分、挪用公司、企業(yè)財產(chǎn)的違法犯罪現(xiàn)象置若罔聞；在經(jīng)濟交往活動中由于種種原因上當受騙后，不主動及時向司法機關報案；違反規(guī)定動用企業(yè)資金炒股票、期貨；違反規(guī)定批準拆借資金等。#p#分頁標題#e#

本罪屬結果犯，徇私舞弊行為，只有造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失（國有公司、企業(yè)的工作人員）、致使國家利益遭受重大損失（國有事業(yè)單位的工作人員）時，才構成犯罪。所謂嚴重虧損，是指國有公司、企業(yè)的虧損足以使其喪失清償?shù)狡趥鶆盏哪芰Αе聡乐靥潛p的原因很多，包括經(jīng)營管理不善、天災人禍、不可抗力等，但構成本罪客觀方面的“嚴重虧損”只能是由于企業(yè)直接負責的主管人員的徇私舞弊行為造成的。所謂破產(chǎn)，是指國有公司、企業(yè)因嚴重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆眨?jīng)債權人或債務人申請，被人民法院依法宣布其消滅的行為。

這里所謂無力清償，是國有公司、企業(yè)缺乏清償債務的能力的客觀狀態(tài)，債務人對于清償期屆滿并且債權人已請求清償?shù)膫鶆眨谝欢ㄆ陂g內一般（而非個別情形）并且持續(xù)（而非暫時的、短期的情形）處于不能清償?shù)臓顟B(tài)。這里應注意以下四個問題：

（1）正確認定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力（技術、設備材料、勞動力等）三部分組成。只有同時不具備這三個條件，缺乏繼續(xù)清償債務的能力，才能認定為無力清償。

（2）無力清償?shù)膫鶆眨仨毷乔鍍斊谝呀?jīng)屆至，并經(jīng)債權人請求履行而不能清償?shù)膫鶆铡?/span>

（3）無力清償?shù)膫鶆眨仨毷且话悴⑶页掷m(xù)不能清償?shù)膫鶆铡Ｋ^一般，是指清償對象是眾多的，而不是個別的債權人。所謂持續(xù)，是指不能清償在時間上的不間斷性，必須在相當長的期間內是持續(xù)的，因一時資金周轉不靈，而暫時沒能清償，不能認為是無力清償。 

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（4）無力清償是債務人客觀上不能的經(jīng)濟狀態(tài)，它與債務人的主觀判斷和意愿無關，與債務人故意停止的主觀行為也不相同。

徇私舞弊行為，還須造成國家利益的重大損失才能構成本罪。一般而言，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、嚴重虧損、即已造成國家利益的重大損失，但仍有待有權機關進一步確定。

（三）主體要件

本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，其他主體不構成本罪。

（四）主觀要件

本罪的主觀方面只能由間接故意與過失構成。行為人的行為雖是直接故意的，但其對致使國家利益遭受重大損失的結果卻不是直接故意的，亦即，其并不希望國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴重虧損。其對此損害結果的發(fā)生多出于過失，亦不排除間接故意。

立案標準

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴重不負責任，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、造成國家直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

2、致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；#p#分頁標題#e#

3、造成惡劣影響的。

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下行期徒刑。

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯本罪的，依上述從重處罰。

 

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